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六盘水市农村相助金融项目建议书

一、项目实验配景

近年来，农村金融机构从机构设置、营业规模、贷款投向等方面逐渐退出农村市场
。农民享受的金融产品和金融效劳种类希罕，并且质量差劲
。特殊是农村资金的大宗外流和贷款难同时保存
。由于目今我国农村产权制度的制约，以及农业工业高危害、长周期的特征，“三农”工业难以获得主流商业金融机构的青睐
。2017年尾，我市金融机构人民币各项贷款余额1071.75亿元，而农村和农业贷款仅214.35亿元，占所有贷款的20%
。工业的生长离不开资金的支持，主流融资渠道不畅，迫使农业企业使用更高本钱的资金，凭证西南财大、浙江大学2017年宣布的农村社会家庭视察，农村贷款泉源结构中，正规金融机构占20%—30%，民间借贷占60%—70%
。随着国家金融政策一直收紧，社会融资本钱一直攀升，“三农”生长融资更显艰难，“融资难、融资贵”已经成为制约“三农”生长的主要因素
。农村相助金融以其“方法无邪、手续轻盈、放款迅速”的特点在一定水平上知足“三农”对“短、频、急”资金的需求，填补了主流商业金融机构的“盲区”，是构建和完善我市农村金融效劳系统，解决制约农业生长问题，助力脱贫攻坚和墟落振兴战略的主要步伐
。

二、项目简介

2.1 农村相助金融的看法
。

农村相助金融是人们在农村经济与社会运动中,为改善生产和生涯条件.获取融资效劳,凭证自愿入股、民主治理、相助互利的原则组织起来的一种信用运动形式
。

2.2开展农村相助金融的政策依据

历年来党中央、国务院高度重视农村金融立异，从2004年最先，除2011年外的历年的中央1号文件都勉励在农村开展信用相助
。2014年更是明确提出：在治理民主、运行规范、发动力强的农民相助社和188金宝搏相助社基础上，培育生长农村相助金融，一直富厚农村地区金融机构类型
。坚持社员制、关闭性原则，在差池外吸储放贷、不支付牢靠回报的条件下，推动社区性农村相助金融组织生长
。《中共中央国务院关于深化188金宝搏相助社综合刷新的决议》（中发〔2015〕11号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于深化188金宝搏相助社综合刷新的实验意见》（黔党发〔2016〕5号）、《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于深化188金宝搏相助社综合刷新的实验意见》（六盘水党发〔2016〕47号）和《贵州省增进188金宝搏相助社生长条例》、《贵州省188金宝搏社系统社员股金效劳社治理指引》等相关文件、规则进一步明确指出188金宝搏系统可以开展农村相助金融
。

2.3农村相助金融的生长现状

阻止2018年9月，全市共设立农村相助金融12家，其中：市级1家，六枝特区1家，盘州市9家，水城县1家
。全市共吸收社员3095名，入社资金余额2.92亿元，调剂资金余额2.97亿元，重点支持了六盘水农业工业结构调解“3155工程”、农旅一体化生长、农资效劳、仓储物流等行业
。

2.4农村相助金融生长展望

2.4.1影响农村相助金融的因素

宽大农户及农业从业职员是组成农村相助金融成员的主要实力，他们既是农村相助金融资金的供应方也是使用资金的需求方
。

以安徽省黄山市为例：2017年生产总值645.7亿元，常住生齿138.4万人，住民人均可支配收入21724元，金融机构存款1155.64亿元，黄山市2017年农村相助金融吸纳资金规模高达8亿元，占金融机构存款的0.6%，远超部分村镇银行存款余额

2.4.2未来三年生长展望

2017年全市常住生齿288万，生产总值1461.71亿元，较上年增添11.1%，金融机构各项存款余额1351.29亿元，较上年增添11.9%
。城镇住民人均可支配收入27893元，较上年增添9.5%，农村住民可支配收入9069元，较上年增添10.2%
。（详见表1）

展望三年后全市农村相助金融吸纳资金规？纱12亿元，按划定提取危害准备金后，可用于支持农业工业生长的资金为10亿元
。

三、项目实验内容

3.1组织架构及营业

以全市188金宝搏系统为基础，按现代企业治理架构打造笼罩全市的农村相助金融系统，实现资金流、信息流的快速搜集，迅速扩大我市农村相助金融规模，起源具备支持全市农业工业生长的实力
。

凭证“两级控股、双向参股”的股权结构模式由市、县188金宝搏社及国有平台公司配合提倡建设市级农村相助金融主体，认真统筹全市农村相助金融生长；各区县划分组建本县域农村相助金融谋划主体，作为市级谋划主体的分支机构，认真外地农村相助金融资金吸纳事情；下层188金宝搏社作为县区谋划主体的署理机构，认真一定区域内的农村相助金融营业署理；选择一家资信较强，实力雄厚，治理科学的金融机构作为资金代管方，强化农村相助金融的危害控制；市级农村相助金融谋划主体投资设立小额贷款公司，配套开展相关资金借贷营业
。

全市农村相助金融谋划主体结构、营业示意图

3.1.1资金吸纳营业

通过县区谋划主体和下层署理机构生长切合条件的工具加入全市农村相助金融系统，将宽大农村地区的闲散资金集中到系统内，通过专业团队的运营实现资金收益最大化，凭证年度谋划情形给予社员分红（起源展望年化资金收益不低于6%）
。凭证治理步伐划定
。吸纳社员凭证自己意愿及入社资金规模，可分为一样平常社员和特殊社员，差别类型的社员在分红比例及入社资金的流动性方面享受差别待遇

3.2股权结构及机构设置

市农村相助金融营业谋划主体，注册资源不低于2000万元且为实缴，持股比例：市、县188金宝搏社80%(市级：六枝：盘州：水城：钟山=23%：12%：22%：17%：6%),国有平台资源20%
。各区县划分组建本县域农村相助金融谋划主体，由市级农村相助金融营业谋划主体占股51%，区县188金宝搏社及其他社会资源占股49%，其他社会资源占比不得凌驾20%，（市级农村相助金融营业谋划主体可建设直管营业机构开展农村相助金融营业），注册资源500万元—1000万元不等，投资各方利益共享、危害共担，通过统分团结的方法，构建纵向相助、一体谋划的生长名堂
。

3.3效益剖析

• 项目实验办法

（一）建设准备事情小组
。市、县188金宝搏社抽调职员配合组玉成市农村相助金融一体化生长事情小组，认真开展前期事情，协调解决股东、部分之间相关事宜
。

（二）选择相助同伴
。通过多种方法向切合要求的相助工具送达相助意向书，选择谋划生长理念切合要求，有富厚金融营业运营治理履历，有较强资源实力的社会资源方作为相助工具
。

（三）组建运营主体
。市、县（市、特区、区）两级188金宝搏社及按商定的投资比例，划分出资建设市、县两级农村相助金融主体
。同时准备召开新主体股东大会，制订章程、划分各级谋划主体权力义务、任命各级谋划主体治理职员等，新设立的农村相助金融主体凭证章程和股东大会决议，做好本级营运事情
。

（四）重组现有谋划主体
。新设立的谋划主体凭证营业生长情形和治理需要，通过市场手段，逐步分批吸纳现有谋划主体，完成各县级行政区域内农村相助金融谋划主体的一体化
。

五、包管步伐

（一）增强人才包管
。通过市场化的步伐选聘人才、激励人才、留住人才，为农村相助金融谋划主体引入职业司理人团队，提高运营治理水平
。

（二）落实资金包管
。一是市、县188金宝搏社和相关民营资源方要凭证肩负比例，起劲通过多渠道、多方法筹措资金，包管全市两级农村相助金融主体设立的资金本金按要谴责部到位
。二是起劲争取各级涉农整合资金的投入，通过有偿使用财务资金的方法
。

（三）争取政策支持
。市、县两级188金宝搏社要起劲向本级人民政府汇报，起劲争取组织设立、营业开展、项目建设等方面临全市农村相助金融一体化予以支持
。凭证生长情形，起劲协调财税方面的政策支持
。